ALVAREZ MARTINEZ
INTRODUCCIÓN GENERAL
PARTE PRIMERA. EL SIGNIFICADO ACTUAL DE LA MOTIVACIÓN EN LA ESTRUCTURA DE LOS ACTOS TRIBUTARIOS: FUNDAMENTO Y FUNCIONES. 1. LA MOTIVACIÓN EN LA ESTRUCTURA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y TRIBUTARIOS 2. FUNDAMENTO Y FUNCIONES DE LA MOTIVACIÓN
2.1. Fundamento de la motivación: los principios constitucionales.
2.1.1. Una cuestión previa: la aplicabilidad de los principios cons- titucionales a los procedimientos administrativos y tributarios
2.1.2. El principio de interdicción de la arbitrariedad
2.1.3. El principio de seguridad jurídica
2.1.4. El principio de igualdad
2.1.5. El principio de tutela judicial efectiva
2.1.6. El principio de objetividad de la Administración en el servicio de los intereses generales.
2.1.7. El principio de sometimiento de la actuación administrativa a los fines que la justifican.
2.2. Funciones de la motivación
2.2.1. Las funciones tradicionales
2.2.1.1. El control jurisdiccional de la actuación administrativa
2.2.1.2. La defensa de los interesados
2.2.2. Otras funciones
2.2.2.1. La regularidad de la actuación admtrativa: rigor, eficacia y transparencia
2.2.2.2. El control indirecto de la opinión pública
3. EL SIGNIFICADO ACTUAL DE LA MOTIVACIÓN: SU CONDICIÓN DE ELEMENTO ESENCIAL
PARTE SEGUNDA.
EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA MOTIVACIÓN EN EL ÁMBITO TRIBUTARIO
1. NORMATIVA APLICABLE
2. SUJETOS A QUIENES AFECTA EL DEBER DE MOTIVAR
3. ACTOS TRIBUTARI0S QUE DEBEN MOTIVARSE
3.1. El deber de motivación de los actos tributarios: ¿regla general o excepción? 3.2. Examen de los diferentes actos
3.2.1. Actos que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos
3.2.1.1. Orden de aplicación de tributos
a) Las actas de la Inspección de los Tributos
b) Las comprobaciones de valor
c) Las liquidaciones
d) Otros actos: especial referencia a los actos de derivación de res- ponsabilidad, los de adopción de medidas cautelares y los relati- vos a la obtención de información
3.2.1.2. Orden sancionador
3.2.1.3. Orden revisor
3.2.2. Actos que resuelvan recursos o procedimientos de revisión de oficio de actos administrativos
3.2.3. Actos que se separen del criterio seguido en actuaciones pre- cedentes o del dictamen de órganos consultivos
3.2.4. Acuerdos de suspensión de actos
3.2.5. Acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia o de ampliación de plazos.
3.2.6. Actos dictados en el ejercicio de potestades discrecionales
3.2.7. Actos que deben ser motivados por disposición legal o regla- mentaria expresa
3.2.8. Una última cuestión: ¿deben motivarse los actos de trámite?
3.3. Conclusión: la motivación como regla general.
4. FORMA Y CONTENIDO DE LA MOTIVACIÓN
4.1. El estado de la cuestión en los ordenamientos administrativo y tributario 4.1.1. El mínimo legal: la sucinta referencia a los hechos y fundamentos dº. 4.1.2. Examen de algunos supuestos tributarios específicos
a) Las actas de la Inspección de los Tributos
b) Las comprobaciones de valor
c) Otros actos: especial referencia a las sanciones, las liquidaciones tributarias y los actos resolutorios de reclamaciones y recursos económico-administrativos
4.2. La motivación in aliunde o per relationem: su admisibilidad ámbito tribut.
5. ASPECTOS TEMPORALES DE LA MOTIVACIÓN
6. EFECTOS JURÍDICOS DEL INCUMPLIMIENTO DEL DEBER DE MOTIVAR. OTRAS CUESTIONES RELATIVAS A DICHO INCUMPLIMIENTO
6.1. El vicio o defecto de motivación: ¿causa de nulidad o de anulabilidad? 6.1.1. La solución administrativa tradicional: la anulabilidad ex art. 48.2 LPA 6.1.2. El régimen administrativo actual: arts. 62.1 y 63.1 LRJAP y PAC
6.1.3. La situación en el ámbito tributario: el art. 239.3 de la nueva L
GTy la problemática de las actas con acuerdo
6.2. Otras cuestiones relativas al incumplimiento del deber de motivar ANEXO DE JURISPRUDENCIA
Un estudio global de la motivación de los actos tributarios en el seno de la nueva Ley General Tributaria, elemento éste clave en la estructura de todo acto dictado por un órgano administrativo, en la medida en que el mismo se revela imprescindible para que los particulares puedan conocer las razones que han movido a la Administración a proceder de una determinada manera y, con base a ello, actuar en consecuencia.
