NEL.LO, ORIOL
Introducción
13
Capítulo 1
El punto de partida:
los retos territoriales y las bases de las políticas públicas
1. Las magnitudes y las potencialidades del territorio catalán
21
2. El proceso de urbanización y sus fases recientes
24
3. Oportunidades y problemática territorial
30
4. Los principios orientadores de las políticas territoriales
33
5. La necesidad de nuevos instrumentos para la gestión y la ordenación del territorio
37
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
38
Capítulo 2
Una visión colectiva para la ordenación del espacio:
el planeamiento territorial
1. La crisis de los instrumentos de gestión urbanística y la necesidad del planeamiento territorial
41
2. Antecedentes: el marco legislativo y la lenta evolución del planeamiento territorial en Cataluña
43
3. Planteamientos y estrategia del Programa de Planeamiento Territorial
46
4. Las propuestas de los planes
51
5. El proceso de tramitación y aprobación de los planes
60
6. Instrumentos para la aplicación y el desarrollo de los planes
64
7. Diez reflexiones a modo de conclusión
68
referencias bibliográficas
70
PLANES TERRITORIALES
72
Capítulo 3
La ordenación de las dinámicas metropolitanas:
EL plan territorial metropolitano de Barcelona
1. Ámbito, naturaleza y especificidad del Plan Territorial Metropolitano de Barcelona
74
2. Elaboración y concertación del documento
78
3. Los objetivos, disposiciones y propuestas del PTMB: espacios abiertos, asentamientos e infraestructuras de la movilidad
81
3.1. Los espacios abiertos: preservación de la matriz territorial, extensión de la protección y gestión del paisaje
84
3.2. Los asentamientos urbanos: metrópolis policéntrica, calidad urbana y desarrollos compactos
87
3.3. Las infraestructuras de la movilidad: extensión de las redes, aumento de la accesibilidad y potenciación del transporte público
92
4. A modo de conclusión
95
Referencias bibliográficas
95
Capítulo 4
Los planes directores urbanísticos:
una nueva generación de planes
1. El reto de la coordinacióN supramunicipal del planeamiento urbanístico
101
2. Los planes directores urbanísticos: naturaleza y potencialidades
102
3. Las respuestas a la diversidad territorial: tipología de los planes directores urbanísticos
104
4. La identidad generacional de los nuevos planes directores urbanísticos
110
5. El planeamiento urbanístico supramunicipal: un debate de futuro
114
referencias bibliográficas
114
Capítulo 5
Repensar la urbanización del litoral:
el plan director urbanístico del sistema costero
1. Introducción
117
2. La formación de la ciudad costera: litoralización, metropolitanización y especialización turística
118
3. La necesidad del planeamiento supramunicipal
123
3.1. Ámbito y finalidades
123
3.2. Método e instrumentos
125
3.3. Magnitudes urbanísticas básicas
129
4. La tramitación y gestión de los planes directores urbanísticos del sistema costero
131
4.1. La tramitación legal
131
4.2. La adaptación del planeamiento municipal a las previsiones del PDUSC
132
4.3. La compleción de las previsiones del PDUSC a través de la aprobación del planeamiento territorial
134
4.4. La gestión del suelo no urbanizable
135
5. Conclusión: nuevos instrumentos y nueva cultura para la gestión del litoral
138
referencias bibliográficas
139
Capítulo 6
La renovación del planeamiento urbanístico:
suelo, ciudad, vivienda y buen gobierno
1. Planeamiento urbanístico: seguridad jurídica, proyecto colectivo y calidad democrática
143
2. La evolución de la legislación urbanística: protección del suelo no urbanizable, vivienda asequible y eficacia administrativa
144
3. El apoyo a los municipios para la modernización del planeamiento urbanístico
146
4. La plena extensión del planeamiento urbanístico: las Normas urbanísticas para los municipios sin planeamiento
147
5. Las nuevas herramientas de información geográfica sobre el planeamiento urbanístico: transparencia y gestión
151
6. Los retos de la política de vivienda: mercado inmobiliario y dinámicas demográficas
152
7. La evolución de la normativa urbanística para el fomento de la vivienda asequible
156
8. Las Áreas Residenciales Estratégicas: objetivos y características
159
9. La aprobación y despliegue de las ARE: ensanches del siglo XXI
161
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
163
Capítulo 7
De la conservación a la gestión del paisaje:
la ley del paisaje
1. La transformación del paisaje y la crisis de sus valores
165
2. La Ley del Paisaje: génesis, objetivos y contenido
167
3. Instrumentos normativos y administrativos para la gestión del paisaje
169
3.1. Los catálogos del paisaje
170
3.1. Las directrices del paisaje
173
3.3. Los estudios e informes de impacto e integración paisajística
174
3.3. El Fondo para la gestión del paisaje
175
4. Los medios para el estudio y sensibilización en materia de paisaje
178
4.1. El Observatorio del Paisaje
178
4.2. Las cartas del paisaje
179
4.3. Las guías y los proyectos didácticos en materia de paisaje
181
5. Conclusión: un largo y apasionante camino por delante
182
referencias bibliográficas
183
Capítulo 8
Los retos de la rehabilitación urbana:
la ley de barrios
1. La necesidad de una visión de conjunto
188
2. Financiar proyectos, no sólo problemas
192
3. Transversalidad de las actuaciones
194
4. El papel clave de la inversión pública
197
5. Un nuevo tipo de relación entre la Generalitat y los ayuntamientos
200
6. Las virtudes y las dificultades de compartir la financiación
202
7. La implicación de los vecinos
205
8. La importancia de capitalizar las experiencias
207
9. El compromiso de evaluar los resultados
209
10. Adaptarse a los cambios
211
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
213
Capítulo 9
La gestión de la urbanización de baja densidad:
la ley de urbanizaciones
1. Las urbanizaciones: un rasgo característico del proceso metropolitanización en España
217
2. La magnitud y características del fenómeno
218
3. Los retos y estrategias la gestión de las urbanizaciones
225
4. Los objetivos, contexto normativo y ámbito de aplicación de la Ley
230
5. La regulación de las urbanizaciones en el planeamiento urbanístico
232
6. Los instrumentos de gestión y financiación
234
7. A modo de conclusión
237
referencias bibliográficas
237
epílogo
241
1. contra el escepticismo: viabilidad de las políticas y de la gestión territorial
243
2. hacia la ciudad futura: objetivos, potencialidades y limitaciones
244
3. la calidad democrática: requisito de eficacia y permanencia
245
4. la necesidad del compromiso: la responsabilidad de los profesionales
246
5. ordenar el territorio: la primacía de la política
247
índice de nombres de persona
249
índice de topónimos
253
Nuestro territorio se encuentre sometido a un acelerado proceso de cambio. De sus transformaciones se desprenden importantes ventajas: nuestra posibilidad de desplazarnos se ha incrementado extraordinariamente, los servicios resultan más accesibles, disponemos en términos generales de viviendas más bien equipadas. Sin embargo, la transformación de nuestro entorno está comportando también importantes problemas: el creciente consumo de suelo, la pérdida de atractivo del paisaje, la congestión de las infraestructuras, la segregación de los grupos sociales en la ciudad, el consumo energético, el desperdicio de los recursos naturales,... Estos problemas nos llenan, a menudo, de zozobra y amenazan incluso la perdurabilidad de los indudables avances conseguidos.
Para aprovechar las ventajas y hacer frente a los retos derivados de las transformaciones territoriales se precisan políticas capaces de organizar el uso del espacio en beneficio de la colectividad. Este es el objeto de la ordenación del territorio, una disciplina y una práctica política poco conocida y debatida en nuestro país, pese a su evidente importancia.
El objetivo del volumen es precisamente reflexionar sobre los retos y las perspectivas de la ordenación del territorio a partir de una experiencia concreta: la de Cataluña en la última década. Así, se ha seleccionado un conjunto de ocho temas o problemas: el planeamiento territorial, la ordenación de las dinámicas metropolitanas, la coordinación del planeamiento urbanístico, la protección del litoral, la gestión del suelo y la vivienda, el paisaje, la rehabilitación urbana y las urbanizaciones de baja densidad. Para cada uno de ellos se reflexiona sobre la problemática planteada y la respuesta que ésta ha encontrado, con sus luces y sus sombras, en las políticas de la administración pública aplicadas en el conjunto del territorio catalán y, especialmente, en el ámbito metropolitano de barcelonés.
El libro responde al interés que las políticas urbanas desarrolladas en Barcelona y Cataluña han suscitado entre los profesionales de la geografía, el urbanismo, el medio ambiente, el paisaje y la ciencia política, tanto en la docencia y la investigación universitaria como en la gestión administrativa, en el conjunto de España y fuera de ella.
